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如皋市行政審批局:連三跨五新“皋”速

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主持人】2015年9月24日,我市在南通率先成立了首家縣級行政審批局,該局具體實施市場準入和投資建設兩大領域行政許可工作,首期承接了市發改委(糧食局)、市場監管局、環保局、國土局、規劃局、住建局(建工局)、文廣新局、商務局、安監局、人防辦、地震局等13個部門的162項行政審批事項。今天,我們應邀到如皋市行政審批局的三位嘉賓,他們將圍繞我市開展行政審批業務職能及具體事項辦理方面的話題和網友朋友進行交流。第一位嘉賓是如皋市行政審批局黨委副書記、副局長楊曉峰,楊局長您好,歡迎您!

【楊曉峰】主持人好,各位網友大家好。

主持人】第二位嘉賓是如皋市行政審批局黨委副書記、副局長范榮華,范局長,歡迎您!

【范榮華】主持人好,各位網友大家好。

主持人】第三位嘉賓是如皋市行政審批局黨委委員、副局長徐猛,徐局長,歡迎您!

【徐猛】主持人好,大家好。

【主持人】楊局長,據我了解,如皋市行政審批局是在2015年9月份組建運行的,組建的背景如何,主要職能是什么,請您為我們介紹一下? 

【楊曉峰】好的。正如主持人所講,如皋市行政審批局是于去年9月24日組建的,剛剛滿一年。2015年4月,南通被確定為國家級相對集中許可權改革試點市,我市市委、市政府搶抓改革機遇,先行先試,大膽創新,于2015年9月24日在南通率先成立了首家縣級行政審批局,從而營造更加富有競爭力的區域軟環境,為全市經濟社會發展提供有力支撐。行政審批局的主要職能是組織推進行政審批制度改革工作,綜合指導和管理全市審批業務工作。具體實施市場準入和投資建設兩大領域行政許可工作,實現“一枚印章管審批”的目標。組建運行以來,我們牢固樹立“主動、高效、低成本”和“依法、擔當、馬上辦”的服務理念,進一步優化審批流程、簡化審批手續、創新審批機制,創造了具有如皋特色的“三三”、“五五”審批工作機制,審批速度大大提升,得到了上級領導、周邊省、市、縣及辦事群眾的高度肯定和普遍關注。自2015年9月24日至2016年8月31日,我局共辦理各類行政許可審批58829件(其中,市場準入領域56293件,投資建設領域2536件),按期辦結率100%。

【主持人】如皋市行政審批局成立一年了,請問范局長,一年里,我們行政審批局在方便群眾辦事、簡化審批流程方面采取了哪些措施?

【范榮華】我們行政審批局當初組建運行的初衷就是便民利企,解決長期困擾企業群眾的“一長四多”問題,在這方面,我們主要圍繞精簡環節、再造流程,審批時限全面壓縮等方面做了以下工作。一是控制審批層級。審批權限向窗口一線授權,90%的審批事項在窗口直接完成,每項審批事項控制在兩級審批內。審批環節由以前的6個(受理、初審、審查、審核、審批、發證)減至現在政策性審批2個(申請受理、審批發證),業務性審批3個(受理、踏勘、審批發證);審批層次由以前的6個(收件人、辦事員、科室負責人、業務科長、副局長、局長)減至現在2個(辦事員、科長或分管局長)。二是精簡申報材料。對劃轉事項的審批依據、申報材料進一步梳理并組織論證,模擬申報辦理程序,查找滯癥所在,將依據不足、可要可不要的申報材料全部取消,必須提交的材料只需提交一次,不需重復提交,對本局出具的批文實行同步內部流轉,投資項目數據交換共享,最大限度精簡材料。三是優化審批流程。對劃轉的審批事項,打破原有的審批模式的束縛,對原有行政審批的規則、流程、機制進行再造和完善。全面打破過去互為前置的審批環節和流程,改串聯審批為并聯審批,能并聯的全部并聯審批,實行“證照聯辦”、“多評合一”、“多圖聯審”、“聯合踏勘”、“聯合竣工驗收”等審批模式。

【主持人】我們知道,去年10月1日開始在工商注冊登記領域實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”,而今年10月1日開始又將推行“五證合一”,楊局長,目前,已辦理“三證合一”的企業是否需要再辦理“五證合一”?

【楊曉峰】根據國務院的《通知》精神,已按照“三證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不需要重新申請辦理“五證合一”登記,由登記機關將相關登記信息發送至社會保險經辦機構、統計機構等單位。

《通知》要求取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度,改為企業按規定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示,年度報告要通過全國企業信用信息公示系統向社會保險經辦機構、統計機構等單位開放共享。

【主持人】據說現在開辦飯館、咖啡館、酒吧、茶座不需要申領公共場所衛生許可證了,國家有關部門對這方面有什么新的政策?

徐猛根據國務院的文件規定,取消地方衛生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發的衛生許可證,有關食品安全許可內容整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證,國家食藥總局及江蘇省食藥局對食品經營許可相關條件等事項做出了相應調整。在原有規定的基礎上主要增加了三個方面的要求:1.保持就餐場所的空氣流通;2.具有定期清洗消毒空調及通風設施、定期清潔衛生間的制度;3.衛生間具有獨立有效的排風裝置。

【主持人】項目是經濟發展的生命線,特別是重大項目更是經濟跨越發展的引擎,行政審批局是如何為項目建設服務的?這個問題,有請我們如皋市行政審批局副局長范榮華來解答。

【范榮華】在服務項目建設,特別是重大項目方面,我們主要采取了4項創新舉措。一是開展容缺預審。對未供地但土地取得主體相對明確的重大項目,在符合用地和規劃選址的前提下,由市重大項目辦確認,業主單位作出相關承諾的基礎上,我局先行受理,實行容缺并聯模擬審批,在辦理土地征用手續的同時,同步開展設計方案、圖紙預審查工作和工程規劃、施工許可容缺審批,土地手續辦理完成后,直接將容缺審批意見轉化為正式審批文件。充分利用了土地征用時間,完成了項目審批的所有流程和手續,有效促進了重大項目早落戶、早審批、早建設、早投產。二是實行多評合一、多圖聯審。建立“多評合一”專窗,對項目建議書、申請報告、可行性研究報告、環評、安評等評價評審,統一咨詢、合并指導,統一受理、合并評審,并列式開展各項評價工作。推行建設工程施工圖聯合審查機制,建立了統一收件、意見共享、聯合會商機制,形成集統一窗口咨詢輔導、初審,圖紙聯合審查,意見集中反饋等功能為一體的多圖聯審模式。三是提供專題協調。對重大項目審批過程中遇到的問題及時跟進協調處理,成立以來先后對開發區(城北街道)金杯汽車、如城街道爾昕木業、高新區(城南街道)南通德力克礦山機械、丁堰鎮恒康家居、搬經鎮程恒汽配等重大工業項目進行了專題(專項)協調,較好地解決了企業審批難題,確保了項目順利推進。四是實行掛圖作戰。對全市億元以上的重大工業項目和服務業項目具體細化到每個審批環節,實行掛圖作戰,做到日跟蹤、周統計、月匯總,發現問題及時協調處理到位;每周從14個鎮(區、街道)收集整理重大項目行政審批、建設推進過程中遇到的矛盾和問題,對涉及我局協調解決的相關問題,從依法行政和利于發展的角度提出解決問題的措施和方案,供市重大項目領導組會辦會決策參考。

【主持人】我們也聽到有些新落戶項目辦理人員對如何辦理相關手續不清楚、對流程不熟悉,像這種情況如何解決?這個問題,如皋市行政審批局副局長徐猛,徐局長來解答。

【徐猛】好的,主持人。我局建設審批科主要承擔項目從用地預審、項目選址意見書、用地規劃許可、工程規劃許可、安全監督備案、質量報監、施工許可、商品房預售到竣工驗收備案等相關職能。針對這種情況,我局上半年專門組織了項目代理員培訓會,對項目辦理流程、資料準備和申報、注意事項等進行培訓。在行政審批局大廳,我們專門設置了黨員服務幫辦室,購置兩臺電腦及高拍儀,安排兩名熟悉業務的同志對服務對象進行幫辦,現場答疑,對資料如何準備、表格如何填寫、如何在網上申報資料等進行輔導,通過幫辦有效的解決流程不熟的問題,節省了申報時間,減少服務對象往返跑的次數。比如,過去服務對象在網上自行申報施工許可往往無從下手,即使熟練工也需要1到2天時間,通過幫辦服務,現在最快2至3個小時即可完成。

【主持人】由于節目時間關系,今天我們的話題就到這里,再次感謝三位嘉賓參與我們的訪談節目。

【嘉賓】感謝主持人,感謝各位網友朋友,再見。

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責任編輯:鄧天偉
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