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【雉水論壇】本期主題:讓城市像海綿一樣“呼吸 ”

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建設海綿城市 打造宜居皋城

蘇 強

前不久,省住建廳、省財政廳公布省級海綿城市建設試點城市評審結果,如皋成為蘇中蘇北縣級市(區)中惟一的省級海綿城市建設試點城市,這為我市建設海綿城市提供了前所未有的機遇。

一、充分認識海綿城市建設工作的重要性和緊迫性

推進海綿城市建設工作是生態文明建設的重要舉措、提升城市建設品質的重要途徑、改善人居環境的重要措施,是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要內容,也是省委、省政府交給我市的重要任務。

1.加快推進海綿城市建設工作是完成國定任務的需要。圍繞“到2020年、2030年,城市建成區海綿城市占比分別要達到20%以上、80%以上,實現70%的降雨就地消納和利用”的國定標準,對照《如皋市城市總體規劃(2011~2030)》的目標設定,到2020年底,我市建成區面積將達到55平方公里,相應的要11平方公里建成海綿城市區。目前,通過龍游河生態公園、海綿型停車場等海綿城市建設項目的探索和實踐,借助于省級海綿城市建設試點確定的4.13平方千米區域,確保完成國定目標任務。

2.加快推進海綿城市建設工作是打造宜居之城的需要。圍繞“建設宜居宜業現代化城市、打造國際化養生目的地”的如皋發展定位,建設生態友好、環境優美的城市,通過采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術,積極推進“有溫度”、“富彈性”、“會呼吸”的海綿城市,最大限度地避免交通擁堵、大雨內澇、熱島效應等大城市發展綜合癥的出現,抓好海綿城市建設各項工作,保持好如皋長壽宜居的特有稟賦。

3.加快推進海綿城市建設工作是突出防洪排澇的需要。保護好外圓內方、形似古錢的內外城河,盡可能地減輕城區內澇、初期雨水地表徑流污染等問題,最大限度地避免“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的思維偏向。構建“格局合理、蓄泄兼籌、水流暢通、管理科學”的防洪排澇保障體系,實現城市排水防澇能力的綜合提升、徑流污染的有效消減、雨水資源的高效利用。

4.加快推進海綿城市建設工作是落實水質改善的需要。重視生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能,秉承海綿城市的建設理念,打造好水系暢通、水清景美的百億級水系生態功能區,解決好“水質型”缺水的問題,將三、四類水改善成能夠“淘米洗菜”的一、二類水,盡可能地滿足生產、生活所需,化解城市供水安全的“心腹大患”。

二、著力強化海綿城市建設工作的針對性和操作性

省級海綿城市建設試點工作的“時間表”已經明確,試點區域內的海綿城市建設項目要在2017年底前完工,才能在2018年度擁有一年運營期。圍繞“突出區內建設,兼顧區外輻射,扎緊3年時間,確保兩年完成”的推進愿景,凝心聚力,眾志成城,高效完成建設任務。

1.堅持高點定位,強化目標引領。在推進海綿城市建設工作中,要堅持高點定位,強化目標引領。一是加快推動專項規劃編制。全面啟動《海綿城市專項規劃》的編制工作,全面融合海綿城市建設理念,突出頂層前瞻思維,加強各專項規劃間的協調與融合,構建城鄉一體、區域聯動的空間格局,夯實海綿城市的生態基底。二是精準制定行動計劃。以解決實際問題為導向,突出重點,根據建設工作的輕重緩急,把項目具體化,制定2016-2018年海綿城市建設試點工作三年行動計劃,逐年實施。三是著力優化方案設計。對海綿城市建設項目實施方案進行“回頭看”,廣泛聽取專家、領導、群眾的意見,不斷優化完善方案設計。

2.堅持分類指導,強化科學推進。因地制宜,分類指導,力爭定位更準確、功能更完善。一是突出海綿型道路和廣場建設。著力轉變道路和廣場建設理念,通過減少路面硬質化、綠地吸水最大化等技術手段,變快速匯水為分散就地吸水,提高城市道路廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。二是突出海綿型綠地和公園建設。圍繞沿河風光帶、景觀帶,形成清水廊道、清風廊道、生態廊道,打造更多的“海綿體”。公園綠地建設要結合周邊水系、道路、市政設施等,在消納自身雨水徑流的同時,盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間,提高城市綠地系統的雨水吸納能力。三是突出海綿型公共項目和居住區建設。通過采用綠色、生態化的“彈性”或“柔性”設施,實現與傳統的“剛性”設施的有效銜接,建立和完善城區的“海綿體”。公共項目和居住區建設要率先踐行生態優先的海綿城市建設理念,減少硬質鋪裝面積,采用透水鋪裝、屋頂綠化和下凹式綠地廣場,建設雨水收集、蓄存和推廣節水器具。規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物必須配套建設雨水收集利用設施。

3.堅持建管并重,強化過程管控。強化紅線意識、強化問題導向、強化責任擔當,加大工作力度,切實推進好海綿城市建設。一是強化質量安全。在突出注重工程建設速度上,更要注重工程建設的安全性。在推進新材料、新工藝、新規范的過程中,要建立健全五方責任主體終身負責制的責任體系,嚴格執行海綿城市建設的工程質量安全標準規范、規章制度和操作規程,杜絕“豆腐渣”工程。二是堅持統籌兼顧。結合城市建設、地塊開發和舊城改造工作統籌推進,要加強質量控制,強化施工管理,不搞形象工程,杜絕鋪張浪費,減少施工擾民,做到功能性、經濟性、實用性有機統一。正確處理好“海綿體”工程建設與科學“留白”的關系,切實做到“推進一個、成功一個”。三是加強監督管理。對政府性投資建設項目、中心城區新建項目及重大項目,必須要符合海綿城市建設技術標準;對新建的道路、廣場、公園綠地、河道整治等公共項目,必須要按照海綿城市建設的理念和方法系統推進;既有建成區要結合棚戶區(危舊房)改造、易淹易澇片區整治和城市環境綜合整治等項目逐步實施。

三、全面增強海綿城市建設工作的保障性和長效性

借力于省級海綿城市建設試點這樣一個試點平臺,著力將試點區域打造成“海綿城市建設的示范引領區、創新實踐區和形象展示區”,奮力將如皋建設成全國縣級城市海綿城市建設的新典范。

1.強化機制,夯實組織保障。在組織架構上,成立專門領導小組組織推進;在政府服務上,著力實現“一枚印章管審批,一支隊伍管執法”;在推進機制上,堅持做到任務目標化、目標項目化、項目責任化,確保各項工作高效有序推進;在作風保障上,加強督察考核,強化資金監管。

2.細化安排,狠抓責任落實。堅持走本土化與專業化結合的技術路線,發揮如皋規劃建筑設計院的本土優勢,以江蘇省城市規劃設計研究院、武漢大學等科研機構為支撐,匯集規劃、排水、市政、水文、園林、氣象等專業人員,提供技術服務。確保做到“三個凡是”,凡是涉及到海綿城市建設的項目,都要優先安排在試點區域;凡是涉及試點區域內規劃,都要融入海綿設計理念;凡是試點區域內新建項目,都要落實海綿技術指標。

3.創新實踐,確保后期運營。積極推廣PPP和特許經營等模式,建立健全海綿城市項目長效管理機制,延長使用年限,發揮應有效應;大力培育耐澇耐旱的本土花木產業、透水抗壓的建材產業、生態低碳的環保產業,培優拉長富民強市的產業鏈條;通過雨水集蓄利用、多功能調蓄公園、生態停車場等項目提供新增水資源供給量、門票、停車收益等;對于不具備直接效益的雨水功能性景觀提升及生態修復工程,通過帶動周邊地價升值,土地出讓金分年償還社會資本,并與社會資本共享土地增值收益等方法,做到“老賬逐步還,新賬不增加”。(作者系市住房和城鄉建設局局長)

一周下了半年的雨 合肥為啥沒被淹

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碧水蕩漾

6月30日至7月6日,合肥降雨量累計達639毫米,相當于往年半年的降雨量。然而,這座城市道路無一處出現嚴重積水,全市無一小區出現內澇。

隨著主汛期結束,曾經逢雨必澇、暴雨“看海”的合肥安然度汛。這還得歸功于合肥起步較早的“海綿城市”建設。

痛定思痛之后的決心

合肥市排水辦總工程師趙德平介紹,合肥城市防洪曾經存在諸多軟肋:排水設防標準低,城市排水系統僅能應對30毫米左右的降雨;歷史欠賬多,老城區三分之二的排水管網沒有改造,雨污管網超負荷運行,極易導致內澇……

一些合肥人清晰地記得,就在2010年7月12日,合肥城區降雨量達100毫米,老城區的市府廣場、淮河路、六安路等幾乎所有主干道全部積水,積水深度平均達到20多厘米;多處下穿橋被水淹沒。

2010年汛后,合肥市痛定思痛,出臺了系統性防澇綜合規劃,按50年一遇即24小時內降雨231毫米的標準,將“海綿城市”理念融入城市防水排澇體系建設中。

“簸箕”城市變強力“海綿”

合肥“海綿城市”建設首要的理念就是“造湖”、“造綠”,通過生態屏障滲、滯增強“鎖水力”。

合肥市排水辦綜合科科長李傳明說,城市雨水能通過管網排掉的占40%,還有60%需要地表滲透吸存,很多城市過度硬化、綠地偏少、濕地被占,土地喪失了吸納滲透的能力,內澇愈演愈烈。

“研究表明,綠地徑流系數約為0.2,意味著80%雨水滲透到地下,而水泥或瀝青硬化地面為0.9,表示90%雨水靠地下管道外排。”李傳明說,新建這么多湖泊濕地,相當于增加4倍多的地下管網排水能力。

“海綿”還能釋放哪些“洪荒之力”?

“滲、滯、蓄的‘海綿’功能我們已經基本做到了,凈、用、排將是下一步的著力點。”合肥市排水辦總工程師趙德平說。

——蓄水重新利用,讓城市生態系統實現自主循環。隨著主汛期結束和高溫來襲,調蓄池中收集的雨水將被用于園林綠化景觀澆灌、市政噴灑等用水。以濕地公園為代表的城市生態系統實現自主循環,調節城市氣候。

——“海綿城市”理念納入城市規劃,制定更細更高的標準。比如人行道使用雨水可滲透的透水磚;改造下沉式綠地、植草溝,提升綠地匯集雨水、補充地下水的功能;修建下沉式廣場,平常供市民休閑,汛期發揮調蓄池作用。

——綜合管廊建設,打通城市地下動脈。合肥將建設約152公里干線管廊,不僅熱力、給水、中水等管線管網要布設到這個“地下長廊”中,未來燃氣、雨水等管線也要納入其中。

安徽省城鄉規劃設計研究院院長胡厚國認為,“海綿城市”建設并不是立竿見影的工程,需要“一張藍圖干到底”。“城市不光要有‘面子’,更要有‘里子’和‘良心’。這是我們應該具備的城市發展理念。”胡厚國說。

為什么要建“海綿城市”

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清潔暢通

眾所周知,近年來,北京、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊,引發嚴重內澇,可以說是“逢雨必澇,遇澇則癱”。城市發生內澇,一方面是由于城市地下排水系統落后于城市建設,但從根源上說,是建設和建筑改變了地表徑流量,增加了地下管網的負擔。當地面徑流量得到有效控制時,對地下管網的要求相應變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區而言,這能從根本上解決城市內澇問題。

對此,全國政協人口資源環境委員會副主任仇保興博士認為,傳統的市政“雨水排的越多、越快、越順暢”的模式,實際上忽略了雨水的循環利用。其實可以通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”,統籌解決城市內澇、雨水資源化利用等多個問題。經驗表明,在正常的氣候條件下,典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

建設“海綿城市”,歸根結底是要恢復水在自然和城市中的正常循環,為城市居民創造良好的宜居環境。而這種良好的人居環境,就需要保護好河塘溝渠濕地等城市內原有的自然水系,維持好自然水系的水文功能,合理建設一些公園、草坪和人工蓄水池等設施。在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料,并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。對于“海綿城市”的建設,最關鍵的在于區域內的水生態系統的保護和修復。一般來說,區域內的大規模水源,主要用于重要生物棲息地、珍稀動植物保護區、自然遺產及景觀資源分布區、水資源保護區等,其中可以對地表徑流量產生重大影響的自然水系,原則上都可以被納入水資源生態板塊,加以識別和保護。建設人工濕地,對于維護城市生態環境,就具有重要意義。比如,成都市將環城生態區上的“六湖八濕地”建設,全部納入“海綿城市”的規劃當中,就是一種加強對水資源利用和調節,科學建設“海綿城市”的全盤設計。

在城鎮化的大背景下,我國的新建成建筑相當于世界建筑總量的一半。因此,在“海綿城市”的推進中,建筑的雨水利用與中水回用顯得尤為重要。此外,對“海綿城市”建設成果如何評估存在一定的難度,因為數據缺失將導致“海綿城市”試點驗收困難。據了解,目前國內在雨水排放方面缺乏公開的監測數據,而沒有數據就無法評估試點成效。再就是能夠和具體地域結合的“海綿城市”建設規劃與工程技術研究基礎不足,沒有同步建立監測和評估體系以及專門隊伍等問題也成為當前工作難點。雖然存在困難,但建設“海綿城市”是一種新型理念,惟有積極探索“海綿”理念,讓城市學會“呼吸”,才能讓城市回歸自然,使水源得以涵養,使田園得以保存。而這,將是對現代田園城市建設的生動實踐。

國外海綿城市建設經驗

相比國內,國外的海綿型城市建設起步較早,比較典型的有美國的BMPs(最佳管理措施)、LID(低影響開發),英國的SUDS(可持續排水系統),澳大利亞的WSUD(水敏感城市排放系統)。同為東亞地區的日本早年間也是飽受內澇之苦,上世紀90年代,日本建筑法修訂案規定大型建筑必須建設地下雨水儲存池和再利用系統。東京的巨型地下分洪工程竣工于2006年,位于地下50米處的隧道一頭連接東京下水道,一頭流入江戶川,暴雨突發時,城市雨水可以由大型抽水機排入大海。此外,日本在教育上也頗下功夫,力爭提高全民的積極性。2003年,日本出臺了一個治理城市內澇的法規,把這個責任歸結為全民的責任,每一個單位、家庭都有義務要將雨水留下來。

這種海綿城市的建設模式還是很值得借鑒的,構建一個包含各相關部門的任務分解框架,各部分針對要解決的問題分頭制定具體的實施計劃,每個部門目標一致然后各司其職,就會形成總體目標的優化分解,實施方案的優化遴選,實施力量的優化組合。

什么叫海綿城市

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海綿路徑

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2012年4月,在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中,“海綿城市”概念首次提出;2013年12月12日,習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調:“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水,建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。國務院辦公廳出臺“關于推進海綿城市建設的指導意見”指出,采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,將70%的降雨就地消納和利用。

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關鍵詞: 海綿 城市 雨水
責任編輯:高磊
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